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88登陆界面,美国或逼国际贸易“最高法院”停摆,WTO面临严峻挑战

时间:2020-01-10 16:15:05责编:网站小编

88登陆界面,美国或逼国际贸易“最高法院”停摆,WTO面临严峻挑战

88登陆界面,孙立鹏中国现代国际关系研究院美国所经济室副研究员

2017年以来,美国不仅抡起保护主义大棒,对10个主要贸易伙伴中的9个挑起了贸易争端,而且在多边领域也在一意孤行、29次阻碍wto上诉机构的法官任命,导致国际贸易体系遭遇二战以来最严重的挑战。

事实上,特朗普政府早已把wto改革作为多边贸易政策议程的最优先事项,欲以“不破不立”的方式,重塑“美国优先”的全球经贸体系。而阻碍上诉机构法官任命,早已成为美国迫使wto做出规则和秩序性改变,确保美国利益、巩固其全球经贸主导力的重要抓手。美国为一己私利,不惜让国际贸易体系陷入停摆,凸显了特朗普政府的多边贸易霸凌行为。美方如此坚决地扰乱全球经贸秩序,主要考虑在于:

迫使wto进行颠覆性地改革,维护自身利益。美方认为,wto争端解决机制中的上诉机构仲裁,常常做出对美国不利的裁决,导致美国在多边贸易官司中时常败诉,自身经贸利益受损。因此,美国以让争端解决机制陷入停摆为“砝码”,要求上诉机构在审查时限、法官任命、裁决程序、机构越权等方面做出根本性改革,尤其是上诉机构不能干预美国国内贸易法,进而彻底改变美国在wto争端解决机制中时常败诉的不利局面。

在此基础上,美国希望以“不破不立”的方式,要求wto在重新定义“发展中国家”、调整特殊及差别待遇原则、提升政策透明性等方面做出规则性的改变,重新夯实多边贸易主导力的基础。

让wto陷入僵局,以采取“更自由的”单边贸易保护行动。美国已下定决心,若无法让wto做出有利于自身的规则和秩序性改变,就要让它陷入僵局,阻碍对美国不利的裁决,摆脱wto诸多规则约束,进而可以采取更多的单边贸易行动。换言之,让争端解决机制的核心裁决机构陷入停摆,美国可以放开“手脚”,更加肆无忌惮地实施更多地单边贸易保护主义行动。

施压中国并转移矛盾焦点。美国污蔑称,中国是wto陷入失序的“震源”。在日内瓦正在召开的会议上,美国驻wto代表丹尼斯•谢伊再次指责,中国“非市场经济行为”是wto的最大威胁,为保持wto活力必须解决该问题。美国颠倒黑白、歪曲中国经济发展模式,意在转移美国导致wto陷入僵局的焦点问题,再把中国当作“替罪羊”。同时,美国推动wto进行颠覆性改革的目标之一,也是要通过规则重塑,约束施压中国,遏制中国经济崛起和影响力快速上升。

作为二战后国际经贸秩序的缔造者,美国正在亲手破坏当前国际贸易体系,令wto面临成立以来最为严重的危机。

争端解决机制遭遇严峻挑战。在美国阻挠下,上诉机构仅剩下的三名法官中有两名将到期离任,上诉机构面临停摆。但根据先例,如果离任者手头有未完成的案件,可延期留任至案件完成后离开。因此,虽然上诉机构到期停摆,但仍可实质性地运行一段时间。但更糟糕的是,即将任期届满的美国法官格雷厄姆明确表示:“我不会为了维持现状而任期满后继续留任。”这意味着,上诉机构或面临着立即停摆的危机,几乎没有给各成员国留下缓冲调整的“窗口期”。14个案例正悬而未决,未来还会有更多的积压贸易诉讼,严重损害wto成员利用上诉机构维护自身权益的信心,进而给争端解决机制造成实质性的冲击。

多边贸易体系或面临效率低下甚至是分裂风险。wto争端解决机制被誉为“皇冠上的明珠”,是其区别于其他国际经济组织的最根本特点。但在美国的阻挠下,明珠正在失色。弱小贸易国家正在失去保护自身合法权益的唯一平台,wto“分离力”正在增强。为应对上诉机构停摆,其他国家纷纷寻找替代方案。部分国家建议,将在上诉机构“停摆”期间,启动“临时上诉仲裁”程序,将初裁报告复审后,等同具有仲裁效力,但其合法性和适用性将遭遇质疑,更无法推动到更广泛的领域。这必将导致不同成员国,拉“小圈子”采取临时性应对措施,但终究无法规制美国的贸易霸凌行为,wto争端解决机制正面临碎片化的风险。

影响诸边谈判进展。当前,在wto框架下,渔业补贴谈判、电子商务谈判是两个最为重要的诸边谈判,也是wto前行的动力。但在美国阻挠争端解决机制运行,肆意要求发展中大国承担更多责任的背景下,各谈判方正缺少安全感,悲观预期升温,立场更趋保守谨慎,加剧谈判前景不确定性。在世界贸易投资增速大幅放缓的背景下,无法及时为世界经济增长注入积极动力。

不必多举例,当前wto最大的威胁不是中国的发展模式,而是美国变本加厉的贸易保护主义,广泛的wto成员都是受害者。因此,wto改革最迫切的任务是各国携手与美国贸易保护主义作斗争,坚定维护多边自由贸易体制,坚持wto的根本原则和核心价值。只有这样才能形成公正合理的、符合各国利益的多边贸易新秩序。(责任编辑:唐华)

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